案例分析
     
  有钱人逃税的新噩梦  
    发布人:王剑峰 发布时间:2010-5-14 8:44:42  
 
有些纳税人不择手段去逃税或避税,政府是否也不择手段去反逃税或反避税呢?既然有些纳税人要当小人,是否政府也可以“以黑制黑”不做君子?

  很多有钱人将钱存放在境外的避税港或离岸金融中心,来逃避国内的税收。2008年有报告显示,这些资金主要存放于瑞士(29%)、英属海峡群岛(20%)、卢森堡(12%)等国家和地区。这些税收天堂的共同特点是,都有宽松的公司登记法和严格的银行保密法,各国税务局一直是无门而入。但自去年开始,局势骤变,正为财政紧张犯愁的各国政府,一时都将火气发到避税港或离岸金融中心身上,第一次如此齐心协力地吆喝着要对这些地方动粗。

  首先是去年美国政府发难,美国检察官公开指责瑞士联合银行(UBS),说瑞士联合银行培训了大量员工,训练其反管制的技能,之后潜伏到美国去招揽顾客。目前,有20000个美国顾客,在瑞士联合银行存储了200亿美元,其中17000人没有将瑞士的秘密银行账号向美国税务局报告,更没有申报税收。为此,美国政府与瑞士联合银行强硬谈判,并施加强大压力,最后瑞士联合银行答应向美国政府支付7。8亿美元的罚款,并交出300个客户的名单和存款明细。这一让步,显然重创了瑞士的银行业,动摇了瑞士作为世界上最大富人离岸天堂的地位,虽然瑞士联邦行政法院最终出面挽救银行业。

  更甚的是德国总理默克尔,竟表态德国政府将花钱购买瑞士银行避税者名单。据估计,德国有至少1500人将巨额款项存放在瑞士的秘密银行账户,以逃避德国税收。德国金融时报报道,这些德国避税者名单和资料是由一位信息技术员提供,此人曾在日内瓦汇丰银行工作,非法截取了这些资料,并开出350万美元的卖价。如果买到这些名单,德国政府将追回1亿美元的税款。两年前,德国政府花费700万美元购买了一份同样的德国公民名单,他们将资金存放在列支敦士登这个被列为避税港的国家。名单揭露出了一些社会名流,如前德国邮政总长克劳斯·楚温克即因隐匿100万英镑而被判处缓刑。但到底应否购买这些名单,德国政界内部出现了分歧,默克尔联合政府的一些高级官员认为政府交易偷盗之物是错误的,另一些人士则说不镇压逃税者才是可耻的。

  德国税务局和其他一些国家税务局买卖偷盗来的本国纳税人资料,从而查清本国纳税人在瑞士开设的银行账户,这一举措引发了国际性争论———有些纳税人不择手段去逃税或避税,政府是否也不择手段去反逃税或反避税呢?既然有些纳税人要当小人,是否政府也可以“以黑制黑”不做君子?在新时代与新问题上,政府面临新考验,纳税人与政府相互间的诚实信用也亟需新诠释。传统政府总是妆扮成正面和善的面目以示人,但当传统管制手段失灵时,政府大有走向“学坏”的嫌疑,是否也可以使点“阴招”来对付这些逃税者?

  世界纳税人协会(WTA)针对一些政府买卖偷盗来的本国纳税人资料,在网站首页(http://www.worldtaxpayers.org)上明确表示反对。他们指出,政府这一行动,无视其带来的消极后果,也忽视了其可以寻求稳定税收收入的积极途径。世界纳税人协会秘书长BjornTarras-Wahlberg评论道:“对于本国公民在瑞士开设秘密账户,税务当局选择去购买偷盗来的人员名单,这从法律原则到明智的政策制定,再到单纯政治,在很多层面都造成了混乱。这一实践意想不到的结果是,瑞士立法者已经以立法来予以回敬,就是将拥有此类账户的外国高官的名字给予揭露。除非税务当局改变路径,否则其他的负面结果也将随之而来。”

  国际经验给我国政府带来了警示。我国纳税人逃税与避税的现象也很严重,政府近年不断加大反逃税与反避税力度,这种政府与纳税人的拉锯战被称为是“没有硝烟的战争”,没有尽头,也没有赢家。当经济形势不好时,纳税人逃避税现象会加剧,情急之下,政府会否选择一些有争议的极端回应手段?如近年出现的“钓鱼执法”,就大有“以坏制坏”的成分。在金融危机阴霾尚未完全散尽下的政府治理,更考验政府的智慧。

 
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